به نقطه

مشارکت های دولتی-خصوصی شامل همکاری بین یک سازمان دولتی و یک شرکت بخش خصوصی است که می تواند برای تامین مالی، ساخت و اجرای پروژه هایی مانند شبکه های حمل و نقل عمومی، پارک ها و مراکز همایش استفاده شود. تامین مالی یک پروژه از طریق مشارکت دولتی و خصوصی می تواند باعث شود که پروژه زودتر تکمیل شود یا در وهله اول آن را امکان پذیر کند.

چرا در اخبار؟

• در سال‌های اخیر، دولت هند انگیزه بیشتری به توسعه راه‌آهن مترو داده است. در خود سال 2018، 6 پروژه جدید ریلی مترو تحریم شده است.
• در تغییر رژیم سیاست اخیر، مشارکت بیشتر بخش خصوصی در تامین مالی و توسعه این پروژه ها وجود دارد.
• در این زمینه، به دلیل مشارکت عمومی و خصوصی در تأمین مالی و توسعه پروژه‌های مترو، و پیامدهای احتمالی آن بر الگوهای کاربری زمین شهری، نگرانی‌هایی مطرح شده است.

زمینه

• پروژه های ریلی مترو در هند، تا سال 2017، به طور گسترده توسط یک چارچوب تلفیقی که توسط وزارت توسعه شهری تصمیم گرفته شده بود هدایت می شد.
• چارچوب تلفیقی اولویت خود را برای اجرای پروژه های ریلی مترو عمدتاً از طریق بودجه دولتی تعیین کرده بود.
• این چارچوب محدودیت‌های مدل‌های PPP را به دلیل خطرات مرتبط با سیستم‌های ریلی مترو و تجربه محدود هند در اجرای سیستم‌های ریلی مترو بر اساس PPP به درستی شناسایی کرد.
• در 16 آگوست 2017، کابینه اتحادیه یک سیاست جدید مترو را تصویب کرد که با اجباری کردن جزء PPP برای استفاده از کمک مرکزی در پروژه‌های مترو، پنجره بزرگی را برای سرمایه‌گذاری خصوصی در عملیات مترو باز می‌کند.
• مشارکت خصوصی هزینه خاص خود را دارد زیرا پروژه ها تنها در صورتی انجام می شوند که بتوانند در ازای سرمایه گذاری خود سود ایجاد کنند.
• بنابراین، در چارچوب سیاست فعلی، به نظر می‌رسد که گسترش پروژه‌های ریلی مترو در سراسر کشور تنها روند تبدیل زمین در مناطق شهری و نیمه شهری را برای استفاده مصرف‌محور تسریع خواهد کرد.

انواع مدل های سرمایه گذاری

• مدل سرمایه گذاری عمومی: در این مدل، دولت برای سرمایه گذاری نیاز به درآمد دارد که عمدتاً از طریق مالیات حاصل می شود.
  • از آنجایی که جهان با چشم انداز طولانی مدت رشد ضعیف اقتصادی مواجه است، با افزایش سرمایه گذاری بخش عمومی می توان مجموعه های بزرگی از پس انداز را به سمت بهره وری هدایت کرد.
  • سرمایه گذاری عمومی هدفمند مناسب می تواند عملکرد اقتصادی را افزایش دهد، تقاضای کل را به سرعت ایجاد کند، با بهبود سرمایه انسانی، رشد بهره وری را تقویت کند، نوآوری های تکنولوژیکی را تشویق کند و با افزایش بازده، سرمایه گذاری بخش خصوصی را تحریک کند.
  • اگرچه سرمایه گذاری عمومی نمی تواند یک شبه کمبود تقاضا را برطرف کند، اما می تواند بهبود را تسریع کند و الگوهای رشد پایدارتری را ایجاد کند.
  • سرمایه‌گذاری خصوصی می‌تواند از بازار داخلی یا بین‌المللی تامین شود.
  • سرمایه گذاری خصوصی از خارج به شکل FDI یا FPI انجام می شود.
  • سرمایه‌گذاری خصوصی می‌تواند با ایجاد رقابت بیشتر، تحقق صرفه‌جویی در مقیاس و انعطاف‌پذیری بیشتر نسبت به بخش عمومی، کارایی بیشتری ایجاد کند.
  • در این نوع مشارکت، سرمایه گذاری ها توسط واحد بخش خصوصی، برای مدت زمان مشخص انجام می شود.
  • این مشارکت‌ها زمانی به خوبی کار می‌کنند که فناوری و نوآوری بخش خصوصی با مشوق‌های بخش دولتی برای تکمیل کار در زمان و در چارچوب بودجه ترکیب شوند.
  • از آنجایی که PPP مستلزم حفظ مسئولیت کامل دولت برای ارائه خدمات است، به منزله خصوصی سازی نیست.
  • تخصیص ریسک به خوبی بین بخش خصوصی و نهاد دولتی وجود دارد.
  • نهاد خصوصی بر اساس مناقصه رقابتی باز انتخاب شده و پرداخت های مرتبط با عملکرد را دریافت می کند.
  • مسیر PPP می تواند جایگزین در کشورهای در حال توسعه باشد که دولت ها با محدودیت های مختلفی در مورد وام گرفتن پول برای پروژه های مهم روبرو هستند.
  • همچنین می تواند تخصص لازم در برنامه ریزی یا اجرای پروژه های بزرگ را ارائه دهد.

  مدل های مشارکت خصوصی عمومی (PPP)

  • مدل معمولاً از PPP ها شامل ساخت و سازهای سازنده (BOT) ، ساخت و ساز (BOO) ، ساخت و ساز-اجاره دهنده ساخت (BOLT) ، طراحی-سازنده-ترجمه (DBFOT) ، اجاره-توسعه-کار (LDO) ، انتقال-انتقال-انتقال (OMT) و غیره
  • این مدل ها از نظر سطح سرمایه گذاری ، کنترل مالکیت ، اشتراک ریسک ، همکاری فنی ، مدت زمان ، تأمین اعتبار و غیره متفاوت هستند.
  • BOT: این مدل PPP معمولی است که در آن شریک خصوصی مسئول طراحی ، ساخت ، کار (در دوره پیمانکاری) و انتقال تسهیلات به بخش دولتی است.
    • شریک بخش خصوصی مجبور است امور مالی را برای این پروژه به ارمغان آورد و مسئولیت ساخت و حفظ آن را بر عهده بگیرد.
    • بخش دولتی به شریک بخش خصوصی اجازه می دهد تا درآمد کاربران را جمع کند. پروژه های بزرگراه ملی که توسط NHAI تحت حالت PPP منعقد شده اند ، یک نمونه اصلی برای مدل BOT است.
    • در مورد شرایط و ضوابط مورد توافق متقابل ، شریک بخش عمومی موافقت خود را برای "خرید" کالاها و خدمات تولید شده توسط این پروژه دارد.
    • مدل بوت برای توسعه بزرگراه ها و درگاه ها استفاده می شود.
    • بیشتر در توسعه امکانات فرودگاه دنبال می شود.

    مشکلات پروژه های PPP

    • پروژه های PPP در موضوعاتی مانند اختلافات در قراردادهای موجود ، عدم دسترسی به سرمایه و موانع نظارتی مربوط به دستیابی به زمین گیر افتاده است.
    • دولت هند سابقه ضعیفی در تنظیم PPP ها در عمل دارد.
    • پروژه های مترو به سایت هایی از سرمایه داری Crony و وسیله ای برای جمع آوری زمین توسط شرکت های خصوصی تبدیل می شوند.
    • در سراسر جهان PPP ها با مشکل روبرو هستند ، عملکرد PPP ها مطابق مطالعه انجام شده توسط نهادهای مختلف تحقیقاتی بسیار مخلوط شده است.
    • همچنین استدلال می شود که PPP فقط یک بازی زبانی "توسط دولتهایی است که فشار آوردن به خصوصی سازی را دشوار می کنند ، یا وقتی از نظر سیاسی دشوار است ، پیمانکاری دشوار است.
    • اعتقاد بر این است که وام برای پروژه های زیربنایی سهم زیادی از نمونه کارها دارایی غیر عامل بانکهای بخش دولتی در هند را تشکیل می دهد.
    • در بسیاری از بخش ها ، پروژه های PPP به مجرای سرمایه داری کرونی تبدیل شده اند.
    • بسیاری از پروژه های PPP در بخش زیرساخت ها توسط "بنگاه های سیاسی متصل" اداره می شوند که از اتصالات سیاسی برای برنده شدن در قراردادها استفاده کرده اند.
    • شرکت های PPP با استناد به دلایلی مانند کاهش درآمد یا افزایش هزینه هایی که در هند به یک هنجار تبدیل می شود ، از هر فرصتی برای قراردادهای مذاکره استفاده می کنند.
    • مذاکرات مکرر نیز منجر به تخلیه سهم بیشتری از منابع عمومی شد.
    • این بنگاهها با رفتار فرصت طلبانه خود یک خطر اخلاقی ایجاد می کنند.

    گزارش کمیته Vijay Kelkar در مورد تجدید نظر و احیای مدل PPP